浙江省人民政府辦公廳 關于加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的指導意見

發(fā)布于：08-12

　　浙江省人民政府辦公廳 關于加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的指導意見

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　為貫徹落實中央和省委、省政府關于加大傳統(tǒng)村落和民居保護力度、傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神，經省政府同意，現(xiàn)就加強我省傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作提出如下指導意見。

　　一、總體要求

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　　堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，按照加快建設“兩富”“兩美”浙江的決策部署，全面加強傳統(tǒng)村落文化遺產保護，合理利用，適度開發(fā)，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)村落活態(tài)保護、活態(tài)傳承、活態(tài)發(fā)展。

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　　整體保護，活態(tài)傳承。堅持村落空間、歷史和價值完整性的有機統(tǒng)一，做到村落結構肌理保護與山水格局保護并重，物質文化遺產保護與非物質文化遺產保護并重，生產生活環(huán)境保護與生產生活方式保護并重，力求見人、見物、見生活。

　　保護優(yōu)先，合理利用。堅持保護第一，做到能保即保、應保盡保，整體保護、全面保護。同時，注重合理發(fā)揮傳統(tǒng)村落的經濟價值、社會價值和文化價值，努力實現(xiàn)以保護促發(fā)展，以發(fā)展強保護。

　　居敬行簡，最少干預。堅持以人為本，尊重自然、尊重傳統(tǒng)，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，不搞大拆大建，防止嫁接杜撰，為自然“種綠”，為村落“留白”,努力做到望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　因地制宜，分類推進。著眼于傳統(tǒng)村落的地域條件、文化特征、資源稟賦等方面的差異性，區(qū)分輕重緩急，采取差異化的保護措施和發(fā)展模式，切忌保護發(fā)展模式簡單化、單一化，避免千篇一律、千村一面。

　　政府主導，村民自主。充分發(fā)揮各級政府主導作用，將傳統(tǒng)村落保護發(fā)展納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展總體規(guī)劃。充分發(fā)揮村民主體作用，保證村民的知情權、話語權、決策權和監(jiān)督權，切實維護村民權益。

　?。ㄈ┛傮w目標。

　　全面摸清我省傳統(tǒng)村落保有現(xiàn)狀，完整記錄傳統(tǒng)村落文化遺產，加快建立健全有利于傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的各項機制。力爭2017年底前，全省列入國家、省和地方名錄的傳統(tǒng)村落數(shù)量分別達到400個、1000個和2000個以上。同時，每年選擇100個左右傳統(tǒng)村落開展重點保護，打造“兩美”浙江建設樣板。

　　二、重點任務

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　　發(fā)掘一個，調查一個，登記一個，建檔一個，全面摸清全省傳統(tǒng)村落家底，加快建立全省傳統(tǒng)村落數(shù)據(jù)庫。

　　1.開展全面普查。各地要在2012年開展傳統(tǒng)村落初步調查的基礎上，進一步擴大調查覆蓋面，重點對上一輪調查未覆蓋或不充分的區(qū)域開展補充調查，努力發(fā)掘有保護價值的傳統(tǒng)村落。積極發(fā)動社會團體、學校院所、專家學者、村民群眾等各方力量，共同參與調查工作。

　　2.深入調查登記。對歷次調查發(fā)掘的傳統(tǒng)村落，各地要按國家和省有關要求，對傳統(tǒng)村落的物質和非物質文化遺產盡可能準確、深入、完整地進行調查和登記。省建設廳要牽頭制定《浙江省傳統(tǒng)村落調查登記表》，統(tǒng)一調查表式、標準和要求，指導各地開展調查。

　　3.規(guī)范建檔立案。各地要根據(jù)調查成果和登記信息，以“一村一檔”的形式，及時組織編制傳統(tǒng)村落檔案，完整保存調查登記過程中形成的文本及數(shù)字檔案。省建設廳要牽頭建立全省傳統(tǒng)村落管理信息平臺，組織市縣及時錄入調查數(shù)據(jù)和村落檔案信息，為全省傳統(tǒng)村落的研究、保護和發(fā)展提供基礎數(shù)據(jù)支撐。各級國家綜合檔案館要及時接收當?shù)貍鹘y(tǒng)村落檔案，并建立專題數(shù)據(jù)庫。

　　（二）實施分級名錄保護行動。

　　建立健全傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑和非物質文化遺產的名錄保護機制，加快形成省市縣分級認定、分類保護、相互銜接、各有側重的傳統(tǒng)村落保護體系。

　　1.加強傳統(tǒng)村落保護。加快建立省市縣三級名錄保護機制。省建設廳要參照住房城鄉(xiāng)建設部《傳統(tǒng)村落評價認定指標體系（試行）》，牽頭制定省級傳統(tǒng)村落評價標準，組織開展省級傳統(tǒng)村落評審認定。各市、縣（市、區(qū)）也要結合本地實際，制定市、縣級傳統(tǒng)村落認定標準，開展評審認定。建立傳統(tǒng)村落名錄警示和退出機制。對違反保護要求或因保護工作不力、造成傳統(tǒng)文化遺產資源破壞的，提出警告并進行通報批評；對在開發(fā)活動過程中造成傳統(tǒng)建筑、選址和格局、歷史風貌破壞性影響的，發(fā)出瀕危警示，并取消名錄認定和項目支持，情節(jié)嚴重的，依法查處。嚴格執(zhí)行傳統(tǒng)村落遷并規(guī)定，嚴禁遷并國家級傳統(tǒng)村落，因重大原因確需遷并的其他傳統(tǒng)村落，須經省級有關部門同意并按規(guī)定報備。

　　2.加強傳統(tǒng)建筑保護。省建設廳要組織制定省級傳統(tǒng)建筑認定標準和保護辦法，指導各地開展傳統(tǒng)建筑調查，制定市、縣級傳統(tǒng)建筑認定標準和保護辦法，分批分級公布保護名單。對列入保護名單的傳統(tǒng)建筑，由公布部門統(tǒng)一制作并在顯要位置懸掛保護標識，按其保護級別采取相應的保護措施，特別要注重滿足消防安全和白蟻防治要求。對于愿意放棄傳統(tǒng)建筑住房而選擇在傳統(tǒng)村落保護區(qū)域外建房安置的農戶，鼓勵通過村集體收回、村集體經濟組織內部調劑等方式進行以舊換新或產權置換，堅決制止就地拆除、盲目改造等破壞性行為。

　　3.加強傳統(tǒng)文化保護。注重傳統(tǒng)文化的真實性，加強傳統(tǒng)文化依存場所和載體保護，支持和鼓勵村民按照傳統(tǒng)習俗開展文化活動。注重傳統(tǒng)文化的整體性，加強民俗文化、耕讀文化、宗族文化、地名文化等各類非物質文化遺產的挖掘與保護。注重傳統(tǒng)文化的延續(xù)性,運用現(xiàn)代技術手段加強對各種傳統(tǒng)文化特別是瀕臨消失文化遺產的搶救性記錄整理，積極開展鄉(xiāng)土文獻的數(shù)字化工作，加快推進非物質文化遺產傳承人認定和傳承人群培育。

　　（三）實施規(guī)劃設計全覆蓋行動。

　　從傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制、村莊設計、農房設計全方位入手，強化規(guī)劃落地、項目實施、農民建房全過程監(jiān)管，確保保護工作的科學性、有效性和可操作性。

　　1.推進保護規(guī)劃全覆蓋。各地要及時組織編制或修編傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，嚴格履行規(guī)劃審批程序。國家級和省級傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃須按要求組織技術審查同意后方可進入審批程序。保護發(fā)展規(guī)劃未經批準前，影響整體風貌和傳統(tǒng)建筑的建設活動一律暫停。

　　2.推進村莊設計全覆蓋。各級傳統(tǒng)村落在重大保護項目實施前，要按照《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強村莊規(guī)劃設計和農房設計工作的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕84號）要求，組織編制村莊設計，避免重復規(guī)劃。村莊設計要突出宗祠、水口、塔閣、水源、古樹、遺址等村內重要空間節(jié)點，或沿街、沿河、傳統(tǒng)建筑連片區(qū)域等集中反映村落保護價值的重點地段，圍繞項目落地開展深化設計。設計成果要突出歷史風貌的真實性、完整性、延續(xù)性，切實防止造成建設性破壞，并做到經濟實用、簡明易懂。

　　3.推進農房設計全覆蓋。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)不同傳統(tǒng)村落民居的不同風格，有針對性地組織編制傳統(tǒng)村落新建農房設計圖集和既有農房改造設計圖集，維護村落整體風貌。農房設計要處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與創(chuàng)新的關系，有序構建村莊院落、住宅組團等空間，加快形成“浙派民居”新范式。

　　（四）實施風貌保護提升行動。

　　堅持保護傳統(tǒng)風貌與改善人居環(huán)境并重，遵循保護、修復、更新相結合的理念，每年重點選擇100個左右傳統(tǒng)村落開展風貌保護提升。

　　1.修復格局與肌理。依據(jù)村落歷史形成時的規(guī)劃營建理念并結合現(xiàn)狀實際，對遭受破壞的山體、水體、植被、田園、坡岸等村落環(huán)境，積極開展生態(tài)修復治理，努力保持村落與周邊環(huán)境相協(xié)調。盡可能梳理優(yōu)化街巷空間結構，恢復水系原貌和功能，整治提升空間形態(tài)，延續(xù)傳統(tǒng)村落脈絡肌理。有條件的傳統(tǒng)村落可適度恢復或引入鄉(xiāng)村景觀。

　　2.彰顯風貌與特色。嚴格按照保護發(fā)展規(guī)劃和村莊設計開展農房建筑風貌整治和公共空間節(jié)點打造，著力彰顯傳統(tǒng)村落特色。對核心保護范圍內的建筑和公共空間節(jié)點，優(yōu)先修繕修復重要建筑和公共空間節(jié)點，穩(wěn)妥推進一般建筑和公共空間節(jié)點的整治工作，慎重開展歷史遺跡遺址的恢復重建活動。對嚴重影響整體風貌的現(xiàn)代建筑，可采取遷出、置換、補償?shù)榷喾N方式予以拆除或整體改造；對核心保護范圍外的建筑和公共空間節(jié)點，要加強整治提升村落風貌，適度有機更新，但要避免將廣場、公園、草坪、噴泉等城市景觀生硬嫁接到傳統(tǒng)村落。

　　3.完善設施與功能。在最大限度發(fā)揮傳統(tǒng)村落內現(xiàn)有各類設施功能的前提下，綜合考慮生態(tài)承載力和資源承受力，統(tǒng)籌開展基礎設施建設，完善公共服務功能。對以木質結構為主的傳統(tǒng)村落，還要同步開展白蟻防治和消防設施建設，強化傳統(tǒng)村落防災安全保障。根據(jù)村莊產業(yè)發(fā)展需要，適度建設商業(yè)、旅游等服務設施，防止盲目開發(fā)和過度商業(yè)化。

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　　充分發(fā)揮傳統(tǒng)村落的資源稟賦優(yōu)勢，大力扶持發(fā)展特色產業(yè)。要結合實施傳統(tǒng)建筑改造利用項目，促進發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、戶外運動等相關產業(yè)。尤其是利用互聯(lián)網、物聯(lián)網等現(xiàn)代技術，形成“互聯(lián)網+傳統(tǒng)村落”的產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，不斷提高村民和村集體經濟收入,著力激發(fā)傳統(tǒng)村落的生機與活力。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織保障。

　　建立由省級部門牽頭的全省傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作協(xié)調機制，結合我省歷史文化村落保護利用工作切實加強對傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調和組織推進。各市、縣（市、區(qū)）政府要切實承擔起傳統(tǒng)村落保護工作的主體責任，建立相應的組織協(xié)調工作機制，做到責任到位、保障到位、監(jiān)管到位。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要明確專人具體管理和實施項目,并做好保護工作的日常監(jiān)管和跟蹤服務。各傳統(tǒng)村落要將保護要求納入村規(guī)民約,村“兩委”主要負責人要承擔傳統(tǒng)村落管理的具體工作。

　　（二）加強法規(guī)保障。

　　嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》和《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。凡是傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃范圍內的建設項目，必須按照規(guī)定嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。加快推進傳統(tǒng)村落保護相關法規(guī)規(guī)章的制（修）訂工作，增強傳統(tǒng)村落保護剛性。

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　　各級政府和有關部門要在財政支持、用地保障、規(guī)費減免、工商登記等方面出臺政策，為傳統(tǒng)村落保護發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。對每年100個左右列入重點保護范圍的傳統(tǒng)村落，省財政整合有關專項資金,用于支持開展全面普查建檔、規(guī)劃設計覆蓋、風貌保護提升和特色產業(yè)培育等行動。各地要將傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作費用納入地方財政預算，并加強資金整合，加大對傳統(tǒng)村落保護的投入。省國土資源廳每年單列下達的農民建房專項新增建設用地計劃指標，各地要重點保障傳統(tǒng)村落中無房戶、危房戶、住房困難戶等農戶異地搬遷建房用地需求，切實防止因農戶拆舊建新破壞整體風貌；在利用山坡地且不占用耕地的情況下，可適當放寬宅基地和人均建設用地控制指標。要積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式、社區(qū)營造、合作社主導傳統(tǒng)村落建設等模式。鼓勵采取村民自保、私保公助，產權轉移、公保私用，認領、認養(yǎng)、認保等方式，加快形成多元化、社會化、轉移性的傳統(tǒng)村落保護機制。

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　　省建設廳要抓緊制定《浙江省傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制導則》《浙江省傳統(tǒng)村落保護技術指南》，加強規(guī)劃編制和項目實施技術指導；組織全省傳統(tǒng)村落保護專家，負責提供保護決策咨詢，提出保護政策建議，開展理論研究和實踐指導。有關市、縣（市、區(qū)）也要建立相應的傳統(tǒng)村落保護專家咨詢機制。傳統(tǒng)村落所在地縣（市、區(qū)）要建立傳統(tǒng)村落保護“五個一”機制：即縣（市、區(qū)）政府要確定1名領導，負責統(tǒng)籌協(xié)調；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要確定1名領導，負責具體管理和實施；每個傳統(tǒng)村落要落實1名以上對口指導專家，涉及重要節(jié)點和傳統(tǒng)建筑的修繕改造方案必須經專家簽字同意；每個傳統(tǒng)村落要聘請1名以上有豐富實踐經驗的帶班工匠主持保護項目實施，并指定1名以上熱心保護工作的本村常住居民擔任村級聯(lián)絡員，負責宣傳保護政策、反映項目進展情況等工作。

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　　定期開展針對從事傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作相關人員特別是基層規(guī)劃建設管理人員和村干部的教育培訓活動，增強保護的主動性、自覺性。積極發(fā)揮農村建筑工匠作用，加強行業(yè)管理和教育培訓，推進鄉(xiāng)村建設工程領域招投標體制創(chuàng)新，努力提高農村建筑工匠收入和地位，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑技藝傳承與創(chuàng)新。每年組織開展以傳統(tǒng)村落保護為主題的“大學生再下鄉(xiāng)”社會實踐活動，從全省高校選拔一批規(guī)劃建設專業(yè)的優(yōu)秀大學生，利用假期深入傳統(tǒng)村落駐村實習，幫助開展保護工作，為傳統(tǒng)村落保護和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設作戰(zhàn)略人才儲備。

　　本意見自2016年10月1日起施行。

　　浙江省人民政府辦公廳

　　2016年8月1日印發(fā)