關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見

發(fā)布于：12-22

　　關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見

　　各區(qū)縣（自治縣）人力社保局、發(fā)展改革委、財政局：

　　為貫徹落實人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（人社部發(fā)〔2014〕104號）和中共重慶市委、重慶市人民政府《關(guān)于深化改革擴大開放加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》（渝委發(fā)〔2016〕29號）等文件精神，加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好開發(fā)配置人力資源，推進西部創(chuàng)新中心建設(shè)，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、重要意義

　　人力資源服務(wù)業(yè)是為勞動者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，為用人單位管理和開發(fā)人力資源提供相關(guān)服務(wù)的專門行業(yè)，主要包括人力資源招聘、職業(yè)指導(dǎo)、人力資源和社會保障事務(wù)代理、人力資源培訓(xùn)、人才測評、勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)外包、高級人才尋訪、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務(wù)等多種業(yè)務(wù)類型。近年來，我市人力資源服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展，業(yè)務(wù)形態(tài)逐漸豐富，組織體系逐步構(gòu)建，多元化、多層次的人力資源服務(wù)體系初步形成。但也存在總體規(guī)模偏小、專業(yè)化程度不高、綜合競爭力不強、信息化建設(shè)滯后等問題，難以滿足我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，亟待加快發(fā)展。

　　人力資源服務(wù)業(yè)是市場前景廣闊、發(fā)展空間巨大的新興產(chǎn)業(yè)，具有高技術(shù)含量、高人力資本、高成長性、輻射帶動作用強等特點，是國家確定的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，是優(yōu)先開發(fā)和優(yōu)化人力資源配置的內(nèi)在要求，是為實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供人力資源保障的重要舉措，是促進更充分和更高質(zhì)量就業(yè)的重要途徑，對于推動經(jīng)濟發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，圍繞實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略對人力資源配置的需要，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持、環(huán)境營造為重點，不斷完善人力資源服務(wù)體系，提升人力資源開發(fā)配置水平，為我市如期全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供堅強的人力資源保障。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——市場主導(dǎo)，需求引領(lǐng)。把人力資源開發(fā)擺在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的優(yōu)先位置，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，面向多樣化、多層次人力資源服務(wù)需求，鼓勵各類人力資源服務(wù)機構(gòu)提供專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準化優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)。

　　——深化改革，加快發(fā)展。深入推進人力資源市場體制改革，處理好政府與市場的關(guān)系，完善人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，提升人力資源服務(wù)供給水平。

　　——鼓勵創(chuàng)新，增強活力。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)強化科技支撐，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　——規(guī)范管理，優(yōu)化環(huán)境。堅持促進發(fā)展和依法管理兩手抓，在加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時，完善市場運行機制和監(jiān)管體系，維護行業(yè)秩序、規(guī)范行業(yè)行為，保障市場規(guī)范運行。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，全市人力資源公共服務(wù)充分保障，市場經(jīng)營性服務(wù)逐步壯大，高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，人力資源開發(fā)配置水平明顯提升，基本建立產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、信息化、國際化的人力資源服務(wù)體系，初步形成集優(yōu)質(zhì)人力資源聚集輻射、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化、人力資源服務(wù)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新、人力資源市場大數(shù)據(jù)處理分析于一體的區(qū)域性人力資源服務(wù)高地。

　　——產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。到2020年，人力資源服務(wù)機構(gòu)總數(shù)達到1200家以上，行業(yè)年營業(yè)總收入達到500億元以上，年營業(yè)收入超過1億元的人力資源服務(wù)機構(gòu)達到50家以上。

　　——服務(wù)能力明顯提升。人力資源服務(wù)市場化水平明顯提升，服務(wù)產(chǎn)品日益豐富，服務(wù)質(zhì)量逐步提升，競爭力明顯增強，專業(yè)化、品牌化、信息化水平不斷提高。

　　——從業(yè)隊伍不斷壯大。到2020年，人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總量達25000人左右，從業(yè)人員取得從業(yè)資格的比例達到30%以上，人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才占比逐步提高。

　　——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場進一步健全，體制機制充滿活力，法律法規(guī)體系、誠信服務(wù)體系基本建立，平等競爭、行業(yè)自律、政府監(jiān)管的綜合管理體系基本形成。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）發(fā)展各類人力資源服務(wù)機構(gòu)。堅持政府引導(dǎo)、市場運作，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機構(gòu)集群，增加人力資源服務(wù)供給。鼓勵和支持人力資源服務(wù)機構(gòu)通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟、融資等方式，集聚優(yōu)勢資源，打造一批實力雄厚、影響力大、核心競爭力強的人力資源服務(wù)企業(yè)集團。鼓勵發(fā)展有市場、有特色、有潛力的中小人力資源服務(wù)機構(gòu)。引進一批國內(nèi)外信譽度高、專業(yè)化程度高、高端服務(wù)能力強的人力資源服務(wù)機構(gòu)在我市設(shè)立合資企業(yè)或分支機構(gòu)。到2020年，力爭培育1-2家在全國具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)或行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，形成50家在全市有較強競爭力和較高知名度的人力資源服務(wù)機構(gòu)。

　?。ǘ┨嵘肆Y源服務(wù)創(chuàng)新能力。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)以市場需求為導(dǎo)向，推進管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵和支持人力資源服務(wù)機構(gòu)在做優(yōu)做強人力資源招聘、人力資源培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等傳統(tǒng)項目的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等新興項目。鼓勵新技術(shù)、新知識在人力資源服務(wù)中的運用，不斷拓展人力資源服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，加大研發(fā)經(jīng)費投入，加強人力資源服務(wù)理論、商業(yè)模式等方面的研發(fā)和應(yīng)用。

　　（三）培育人力資源服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)注冊和使用自主商標(biāo)，開展自主品牌建設(shè)。加大向品牌人力資源服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先購買公共服務(wù)的力度。鼓勵金融機構(gòu)面向品牌機構(gòu)開展商標(biāo)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。建立人力資源服務(wù)機構(gòu)分類和評估指標(biāo)體系，探索開展人力資源服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平等級認證和人力資源服務(wù)業(yè)五十強排名。加大品牌宣傳推介力度，定期舉辦或組織參加人力資源服務(wù)產(chǎn)品博覽會、推介會、交易會，打造一批全國化、區(qū)域化、專業(yè)化的服務(wù)品牌。定期組織開展全市“十佳人力資源服務(wù)機構(gòu)”、“人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信示范單位”創(chuàng)建活動。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)通過馳名商標(biāo)認定獲得擴大保護，加大人力資源服務(wù)機構(gòu)著名商標(biāo)的培育力度。到2020年，力爭1-2個人力資源服務(wù)機構(gòu)通過馳名商標(biāo)認定獲得擴大保護，培育人力資源服務(wù)業(yè)著名商標(biāo)3-5個。

　　（四）推進人力資源服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)。圍繞“數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化、流程自動化、管理電子化”的目標(biāo)，構(gòu)建人力資源服務(wù)業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)。依托中國重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建立人力資源服務(wù)電子交易平臺，推進人力資源配置信息化。鼓勵和支持人力資源服務(wù)機構(gòu)引入云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等應(yīng)用，開發(fā)供求信息查詢、人才測評、遠程面試等系統(tǒng)，加強技術(shù)集成和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進人力資源服務(wù)業(yè)技術(shù)升級。鼓勵和支持經(jīng)營性人力資源網(wǎng)站建設(shè)，推動與國內(nèi)外知名人力資源網(wǎng)站的合作，積極發(fā)展網(wǎng)上人力資源市場。到2020年，網(wǎng)絡(luò)配置人力資源比例達到60%以上。

　　（五）促進人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建定位明確、分工合理、各具特色的人力資源服務(wù)聚集區(qū)。制定落實優(yōu)惠政策，支持中國重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。鼓勵和支持有條件的區(qū)縣（自治縣）建立區(qū)域性、專業(yè)性的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。支持園區(qū)通過貸款貼息、政府優(yōu)先購買公共服務(wù)等優(yōu)惠政策，吸引人力資源服務(wù)機構(gòu)入駐，充分發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能，促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持園區(qū)綜合利用創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)等平臺，完善服務(wù)功能，實現(xiàn)資源共享、相互補充、共同發(fā)展。到2020年，將中國重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園打造成在西部地區(qū)乃至全國有集聚、引領(lǐng)、輻射效應(yīng)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，力爭建設(shè)3-5家市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

　?。┘訌娙肆Y源服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)。鼓勵和支持市內(nèi)高校設(shè)置人力資源服務(wù)業(yè)學(xué)科、專業(yè)，培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)人才。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)與高校、知名培訓(xùn)機構(gòu)合作，建立人力資源服務(wù)培訓(xùn)基地和實訓(xùn)基地，多層次、多渠道培養(yǎng)人力資源服務(wù)專業(yè)人才。加強人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員和管理人員培訓(xùn)，不斷提升人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍的專業(yè)水平、服務(wù)能力和綜合素質(zhì)。開展人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，納入專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。支持引進培養(yǎng)人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才，將其納入相關(guān)人才計劃，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。加強人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。

　?。ㄆ撸娀肆Y源服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理。制定《重慶市人力資源市場條例》及相關(guān)配套政策。落實“先照后證”改革要求，簡化優(yōu)化審批流程，規(guī)范實施人力資源市場行政許可。依法履行政府職責(zé)，糾正設(shè)置行政壁壘、分割市場、妨礙公平競爭的做法。按照“雙隨機、一公開”的原則，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制自由裁量權(quán)。協(xié)調(diào)工商、財政、稅務(wù)、金融、新聞等部門，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。探索建立人力資源服務(wù)機構(gòu)年度報告公示制度。加快人力資源服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)，建立健全包括基礎(chǔ)術(shù)語、機構(gòu)評價、服務(wù)規(guī)范、人員資質(zhì)、服務(wù)技術(shù)在內(nèi)的人力資源服務(wù)標(biāo)準體系。建立人力資源市場綜合執(zhí)法制度，充分利用信息跟蹤、市場巡查、受理投訴等手段，強化市場監(jiān)督管理。

　　四、主要政策

　?。ㄒ唬┘哟筘斦С至Χ?。市級財政每年安排一定的資金用于支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，各區(qū)縣（自治縣）要結(jié)合實際，安排一定的財力予以支持。積極落實國家和市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)各項補貼政策，確保經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)平等享受。發(fā)揮市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金作用，采取市場化操作方式，扶持成長性強、發(fā)展前景好、對增加稅收和擴大就業(yè)具有明顯成效的人力資源服務(wù)項目。對經(jīng)認定的市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，給予一定補助。對獲得馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的人力資源服務(wù)機構(gòu)，分別給予一定獎勵。對引進緊缺高層次人才的人力資源服務(wù)機構(gòu)，按相關(guān)規(guī)定給予一定獎勵。對在中國重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園購置自用辦公用房，且符合有關(guān)條件的知名人力資源服務(wù)企業(yè)總部或地區(qū)總部，按相關(guān)標(biāo)準給予一定補助。

　?。ǘ┞鋵嵍愂諆?yōu)惠政策。落實國家“營改增”政策，消除人力資源服務(wù)中間環(huán)節(jié)的重復(fù)征稅問題。人力資源服務(wù)機構(gòu)提供的符合跨境應(yīng)稅行為條件的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)適用增值稅零稅率政策。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)的人力資源服務(wù)機構(gòu)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對符合稅法規(guī)定的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。符合有關(guān)條件的人力資源服務(wù)機構(gòu)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%予以攤銷。

　?。ㄈ┩貙捦顿Y融資渠道。鼓勵社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營等形式進入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵各類融資擔(dān)保機構(gòu)加大對人力資源服務(wù)機構(gòu)提供融資擔(dān)保的力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對人力資源服務(wù)機構(gòu)和重點人力資源服務(wù)項目的信貸資金投入，并按照市場化原則給予利率優(yōu)惠支持。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)上市或通過發(fā)行中小企業(yè)私募債等進行直接融資。對自主創(chuàng)辦人力資源服務(wù)機構(gòu)且符合我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的，可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貸款貼息；鼓勵有條件的區(qū)縣（自治縣）適當(dāng)提高貸款額度和貼息比例。

　　（四）完善購買公共服務(wù)政策。穩(wěn)步推進政府向社會力量購買人力資源服務(wù)，研究將人力資源招聘會、人力資源供求信息監(jiān)測等納入政府購買服務(wù)的指導(dǎo)目錄，明確政府購買人力資源服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并進行動態(tài)調(diào)整。推行競爭擇優(yōu)方式選擇承接政府購買人力資源服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。建立健全政府向社會力量購買人力資源服務(wù)制度，切實提高財政資金使用效率，加強監(jiān)督檢查和科學(xué)評估。

　?。ㄎ澹U大對外開放與合作。鼓勵和支持市內(nèi)人力資源服務(wù)機構(gòu)積極“走出去”，在市外設(shè)立分支機構(gòu)或合資合作企業(yè)，參與人才競爭與合作，拓展國內(nèi)外市場。逐步放寬外商投資人力資源服務(wù)機構(gòu)的準入限制，鼓勵外資和港澳臺人力資源服務(wù)機構(gòu)來我市發(fā)展，允許香港和澳門人力資源服務(wù)提供者設(shè)立獨資人力資源服務(wù)機構(gòu)，允許已在國內(nèi)落戶的合資企業(yè)在我市再投資設(shè)立人力資源服務(wù)機構(gòu)，并取消最低注冊資本金限額。外商在中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)投資設(shè)立人力資源服務(wù)機構(gòu)的，按國家相關(guān)政策執(zhí)行。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市人力社保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)委、市公安局、市地稅局、市工商局、市國稅局、人行重慶營管部等市級有關(guān)部門為成員的工作協(xié)調(diào)機制，負責(zé)全市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作。市級有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，分工協(xié)作，形成合力，共同做好組織推動工作。各區(qū)縣（自治縣）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體措施，認真抓好落實。

　?。ǘ┖粚嵭袠I(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。完善行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，逐步建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面的人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，建立覆蓋各級的人力資源服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)的分析和運用。建立人力資源市場預(yù)測監(jiān)測機制，監(jiān)控人力資源流向，引導(dǎo)人力資源合理流動。定期發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展報告，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

　　（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的功能，推動行業(yè)公平競爭、誠信服務(wù)、自我約束、健康發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會參與標(biāo)準化建設(shè)、行業(yè)信用評價、從業(yè)人員培訓(xùn)、新興業(yè)態(tài)管理監(jiān)測等工作。行業(yè)協(xié)會要加強與國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)的交流與合作，促進人力資源服務(wù)業(yè)拓展和產(chǎn)業(yè)輻射。

　?。ㄋ模I造良好輿論氛圍。各區(qū)縣（自治縣）、市級有關(guān)部門要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，廣泛宣傳發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、政策措施，及時總結(jié)推廣區(qū)縣（自治縣）、人力資源服務(wù)機構(gòu)的好做法、好經(jīng)驗，努力營造全社會重視、關(guān)心、支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。