《中國(guó)公民民族成份登記管理辦法》

發(fā)布于：10-09

　　《中國(guó)公民民族成份登記管理辦法》

　　近日，國(guó)家民委、公安部聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)公民民族成份登記管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，《辦法》將于2016年1月1日起實(shí)行。為什么要研究制定《辦法》？《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？與1990年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于中國(guó)公民確定民族成份的規(guī)定》相比，公民民族成份登記管理政策有哪些新的變化？且聽國(guó)家民委的權(quán)威解讀——問：為什么要研究制定《辦法》？

　　答：公民民族成份登記管理是民族工作和民族事務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是我國(guó)公民戶籍制度管理的重要組成部分。我國(guó)公民民族成份的管理，目前主要依據(jù)國(guó)家民委、國(guó)務(wù)院第四次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部于1990年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于中國(guó)公民確定民族成份的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）進(jìn)行管理，近年來面臨諸多新情況、新問題，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際需要和工作要求。主要表現(xiàn)在：

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　　一是從執(zhí)行效力來看，1990年的《規(guī)定》屬于規(guī)范性文件，在效力層級(jí)上比較低，不能滿足當(dāng)前依法行政的工作需要。

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　　二是從工作機(jī)制上看，民族事務(wù)部門與公安戶籍管理部門的協(xié)調(diào)協(xié)作和信息共享機(jī)制不健全，無法適時(shí)開展日?；?dòng)態(tài)化的監(jiān)管監(jiān)控。

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　　三是從執(zhí)行效果上看，難以有效威懾、懲治違規(guī)確定、變更公民民族成份的行為，個(gè)別地方和個(gè)人為騙取民族優(yōu)惠政策違規(guī)確定、變更公民民族成份的現(xiàn)象比較突出。

　　針對(duì)上述情況，國(guó)家民委、公安部于2014年共同啟動(dòng)了《辦法》起草工作，其目的就是依法加強(qiáng)對(duì)公民族民族成份的管理，規(guī)范和完善公民民族成份登記管理的工作機(jī)制和審核程序，維護(hù)黨和國(guó)家民族政策的權(quán)威性。

　　問：《辦法》的起草工作經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？

　　答：國(guó)家民委、公安部高度重視《辦法》的起草工作。按照《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，我們依法推進(jìn)《辦法》的立項(xiàng)、起草、論證、審議工作，充分征求、了解了有關(guān)基層單位和各族群眾的意見建議，組織召開了專家論證會(huì)和工作座談會(huì)進(jìn)行科學(xué)論證，力爭(zhēng)做到依法立法、科學(xué)立法、民主立法。

　　去年12月，《辦法》（公開征求意見稿）在國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家民委政府網(wǎng)站上公開征求了社會(huì)意見，各族群眾踴躍參與，積極建言獻(xiàn)策，提出了很多很有價(jià)值的意見建議?！掇k法》的起草工作也得到了國(guó)家民委機(jī)關(guān)各部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民族事務(wù)部門的大力支持。

　　問：《辦法》的起草工作遵循了什么基本原則？

　　答：在《辦法》的起草過程中，我們堅(jiān)持了以下幾個(gè)基本原則：

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　　一是依法制定的原則，嚴(yán)格按照《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》的要求，確保條款內(nèi)容和起草程序符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

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　　二是有序銜接的原則，重點(diǎn)解決公民民族成份登記管理中存在的實(shí)際問題，確保公民民族成份登記管理工作平穩(wěn)有序。

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　　三是依法行政的原則，科學(xué)設(shè)置審核程序和工作時(shí)限，堅(jiān)持簡(jiǎn)化程序和嚴(yán)格管理的有效平衡，突出依法行政、便民服務(wù)的要求。

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　　四是加強(qiáng)監(jiān)管的原則，指導(dǎo)建立定期備案、信息共享、行政救濟(jì)等工作機(jī)制，加強(qiáng)民族成份登記管理工作的適時(shí)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

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　　五是因地制宜的原則，授權(quán)省級(jí)人民政府民族事務(wù)部門結(jié)合本地實(shí)際，在不違背《管理辦法》的基本原則和核心條款的前提下研究制定具體的實(shí)施細(xì)則。

　　問：《辦法》有那些主要內(nèi)容？

　　答：“《辦法》送審稿”共有二十二條。第一至四條，主要是有關(guān)立法依據(jù)、適用范圍、核心概念和工作職責(zé)的規(guī)定。第五至七條，主要是有關(guān)確認(rèn)、登記、變更公民民族成份的基本原則的規(guī)定。第八至十一條，主要是有關(guān)變更民族成份的具體要求及申請(qǐng)程序的規(guī)定。第十二至十五條，主要是有關(guān)民族成份登記管理的備案、協(xié)作、監(jiān)督、救濟(jì)機(jī)制的規(guī)定。第十六至十八條，主要是有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。第十九至二十條，主要是有關(guān)未定族稱公民、外國(guó)人與中國(guó)公民婚生子女取得中國(guó)籍、外國(guó)人取得中國(guó)籍等三種特殊情況的規(guī)定。第二十一條，主要是有關(guān)實(shí)施細(xì)則的規(guī)定。第二十二條，主要是有關(guān)規(guī)章效力、生效時(shí)間的規(guī)定。

　　問：與1990年的《規(guī)定》相比，公民民族成份登記管理政策有哪些新的變化？

　　答：現(xiàn)在發(fā)布的《辦法》與1990年的《規(guī)定》，在公民民族成份管理的核心原則、基本精神是一貫一致的。公民民族成份只能依據(jù)父親或母親確定，這是我國(guó)公民民族成份管理的核心原則；公民不能隨意變更公民民族成份，這是我國(guó)公民民族成份管理的基本精神，新發(fā)布的《辦法》一以貫之。此外，《辦法》中的很多內(nèi)容，實(shí)際上是各地多年來貫徹實(shí)施《規(guī)定》過程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

　　當(dāng)然，《辦法》也對(duì)公民民族成份登記管理政策做了相應(yīng)的調(diào)整。主要體現(xiàn)在：

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　　一是對(duì)公民變更民族成份的要求更加嚴(yán)格。由于1990年的《規(guī)定》對(duì)未滿十八周歲的公民變更民族成份未作次數(shù)限制，父母頻繁、隨意變更其子女民族成份的現(xiàn)象客觀存在，社會(huì)反響比較大，意見爭(zhēng)議也比較集中。經(jīng)綜合各方意見，《辦法》對(duì)未滿十八周歲的公民申請(qǐng)變更民族成份做了比較嚴(yán)格的規(guī)定。

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　　二是符合條件的公民辦理民族成份變更的程序更加便民?！掇k法》取消了“街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查核實(shí)”的規(guī)定，同時(shí)規(guī)定了明確的審核期限，既減輕街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位的行政負(fù)擔(dān)，又降低公民的辦事成本。

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　　三是公民民族成份管理的工作機(jī)制更加健全。《辦法》對(duì)公民民族成份變更的數(shù)據(jù)備案、信息共享、工作協(xié)商、監(jiān)督檢查、權(quán)利救濟(jì)等內(nèi)容做了明確規(guī)定。

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　　四是對(duì)違法、違規(guī)變更民族成份的處罰更加嚴(yán)厲?！掇k法》明確規(guī)定違規(guī)變更民族成份將被追究法律責(zé)任，觸犯刑律的將追究刑事責(zé)任。

　　【微評(píng)微議】

　　民族事務(wù)法治化的最新成果

　　《中國(guó)公民民族成份登記管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）近日由國(guó)家民委、公安部正式發(fā)布。這份由兩部委共同研究制定的部門規(guī)章，是專門規(guī)范我國(guó)公民民族成份登記管理工作的第一部部門規(guī)章，是我國(guó)民族事務(wù)法治化進(jìn)程取得的最新成果。

　　必須依法嚴(yán)格管理公民民族成份，是《辦法》的一個(gè)基本精神。公民民族成份登記管理工作，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家民族政策、實(shí)行民族區(qū)域自治制度、保障少數(shù)民族群眾合法權(quán)益的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，對(duì)培育各族公民的國(guó)家意識(shí)、增強(qiáng)各族公民的國(guó)家認(rèn)同、促進(jìn)中華民族大團(tuán)結(jié)具有十分重要的意義。近年來，個(gè)別地方出現(xiàn)了違規(guī)變更公民民族成份的案例，不僅在社會(huì)和群眾中產(chǎn)生了惡劣的負(fù)面影響，也在某種程度上損害了民族關(guān)系和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。因此，《辦法》對(duì)確認(rèn)、登記、變更公民民族成份的基本原則和基本條件做了更加嚴(yán)格的規(guī)定，并將依法追究違規(guī)變更公民民族成份者的法律責(zé)任。

　　必須加強(qiáng)民族成份管理工作的機(jī)制建設(shè)，是《辦法》的一項(xiàng)重要內(nèi)容。公民民族成份的管理工作，既是少數(shù)民族事務(wù)的重要內(nèi)容，也是居民戶籍制度的重要組成部分。《辦法》明確要求各級(jí)民族事務(wù)和公安部門通過建立信息共享、協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制等方式，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)、配合與合作?！掇k法》還要求民族事務(wù)部門建立定期備案機(jī)制，逐級(jí)強(qiáng)化對(duì)民族成份變更情況的日常監(jiān)督，適時(shí)掌握公民民族成份變更的動(dòng)態(tài)信息。

　　必須把簡(jiǎn)政放權(quán)便民高效落到實(shí)處，是《辦法》的一個(gè)重要理念。為減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層政權(quán)組織的工作壓力和負(fù)擔(dān)，《辦法》取消了公民申請(qǐng)變更民族成份須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)查核實(shí)的前置條件。為降低公民的辦事成本，使符合條件的公民辦理民族成份變更的過程更加方便、時(shí)間更加簡(jiǎn)短，《辦法》明確規(guī)定了審核公民變更申請(qǐng)的工作程序和辦理時(shí)限。同時(shí)，為保障公民的合法權(quán)益，《辦法》還明確規(guī)定，公民可以就民族事務(wù)部門和公安部門確認(rèn)、登記、變更公民民族成份的具體行政行為，依法進(jìn)行行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　古人云，徒善不足以為政，徒法不足以自行。把公民民族成份登記管理納入法治化軌道，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”開展的一項(xiàng)具體舉措。各級(jí)民族事務(wù)部門要著眼民族工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的大局，以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)做好《辦法》實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，結(jié)合地方具體實(shí)際抓緊研究制定具體的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法，組織開展《辦法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和普法宣傳工作，加強(qiáng)民族成份管理的體制機(jī)制建設(shè)，確保公民民族成份登記管理工作在陽光下依法、有序運(yùn)行，為繼續(xù)推進(jìn)民族事務(wù)治理能力和治理體系現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)！